Jon Einar Nielsen vokste opp i Vadsø og på Ekkerøy etter krigen. Der var det mange krigsminner som bunkerser, ammunisjonshuler og sprengte tyske anlegg. Med andre ord: en skikkelig spennende lekeplass for ungene på den tiden.
Da han flyttet tilbake til Vadsø etter 30 år i Østfold, kom også de gamle og spennende historiene fra krigen i Øst-Finnmark tilbake. Ikke minst det svært spente forholdet mellom nordmenn, partisaner og tyskere.
Pakten er basert på ulike historier han ble fortalt som barn. Men som voksen ble han spesielt interessert partisanene og de ekstremt risikofylte oppdragene de utførte.
Når en mann blir funnet død i Oslo på åttitallet, har etterforskerne kun et gammelt bilde å gå etter. Bildet viser seg å ha tilknytning til krigen, og når etterforskerne begynner å nøste i disse trådene, viser det seg at at dette miljøet fortsatt er aktivt.
